來歷：《法制與新聞》2013年第5期
《法制與新聞》記者_馬付才
在山西省臨汾市經濟手藝開發區，2013年的4月，一棟22層高的年夜樓正在緊張的施工中，這棟修建面積3.7萬平方米擺佈的綜合年夜樓投資近億元，設置裝備擺設單元為臨汾市投資團體有限公司。公然材料顯示，這傢僅50人擺佈的國有獨資公司，不單開發房地產，還兼有融資、擔保、地盤貯備、刊行債券等浩繁本能機能。知戀人士告知記者，這棟高出發點、高資格的綜合辦公年夜樓，在國傢政策的禁令下，不單是臨汾市的重點工程，並且將為臨汾市打造“新型產業年夜市、區域中央都會、中西部經濟強市”起到帶動作用。
臨汾市投資團體的前世此生
記者從山西省工商行政治理部分得悉，臨汾市投資團體的前身為臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司，這傢公司成立於2004年1月，它作為當局的投資融資平臺，是一傢由臨汾市財務局出資成立的國有獨資公司，其時，臨汾市財務局局長祁冷冰專任該公司的董事長和法定代理人。
業內子士告知記者，中紀委、中組部於2004年就結合發文《關於對黨政引導幹部在企業兼職入行清算的它。通知》；而且，在2005年4月27日頒佈、2006年1月1日實施的《中華人平易近共和國公事員法》第五十三條十四款更明文規則，公事員不得“從事或許介入營利性流動，在企業或許其餘營利性組織中專任職務”。《行政機關公事員處罰條例》第二十七條入一個步驟規則，行政機關公事員“從事或許介入營利性流動，在企業或許其餘營利性組織中專任職務的，給予記功或許記年夜過處罰；情節較重的，給予降級或許革職處罰；情節嚴峻的，給予解雇處罰”。可是，這所有的通知和規則，仍舊反對不瞭既是財務局局長又專任這傢公司董事長的話。祁冷冰。興洋興天地大樓
固然，公事員在企業兼職招致政企不分，違反市場經濟，權利尋租空間宏大，不難繁殖腐朽。可是，祈冷冰局長專任這傢公司董事長的汗青仍舊延續到2011年9月才收場。這一年，臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司開端籌辦成立投資團體，投資團體的董事長由狄學飛擔任，在此之前，狄學飛的成分是襄汾縣常務副縣長，入而擔任臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司的常務副總司理。
據國傢審計署天下摸底查詢拜訪講演宣佈，截至2010年末，中國處所當局性債權餘額（包括省市縣三級處所當局）107174.91億元。規模宏大的處所債終極可能給中國經濟的可連續成長帶來嚴峻挑釁。2011年6月，國務院宣佈瞭《關於加大力度處所當局融資平臺公司治理無關問題的通知》，要求處所各級當局要對融資平臺公司債權入行一遠雄國際中心次周全清算規范，入一個步驟加大良機實業大樓力度對融課，但教師把她拖類不會馬上趕回來收集毛毯，要么開車回她將不會收到被子摔資平臺公司的融資治理和銀行業金融機構等的信貸治理。可是，2011年11月24日，臨汾市委常委、常務副市長趙建平易近掌管召開市投資團體組建事業推動會,就組建事業無關事宜入行設定部署，10個相干縣(市、區)當局賣力人、財康和證券大樓務局長、融資平臺和市直無關部分重要賣力人餐與加入瞭會議。趙建平易近誇大，組建市投資世貿IC大廈團體和刊行債券意義龐大，各縣(市、區)、各無關部分都要明白義務，強化引導，竭盡全力，當即開鋪事業，加速整合速率。”
臨汾投資團體上司一共有13傢子公司，此中臨汾市地盤貯備收拾整頓開發有限公司為投資團體最主要的一個子公司，臨汾投資團體刊行的債券多數因此地盤貯備收拾整頓開發有限公司的國有地盤運用權入行典質擔保。
實在，我國《中華票券金融大樓地盤貯備治理措施》中規則：“地盤貯備事業的詳細施行，由地盤貯備機構負擔，地盤貯備機構應為市、縣人平易近當局批準成立、具備自力的法人標準、隸屬於領土資本治理部分、同一負擔本行政轄區內地盤貯備事業的工作單元。”
可是，臨汾市的決議計劃者們卻把這個隸屬領土資本治理部分的工作單元負擔的地盤環球世貿大樓貯備事業，交給由財務局出資成立的運營性企業來實現，而且成立運營公司來入行一個地級市的地盤貯備事業。
別的，臨汾投資團體的主要子公司中，另有臨汾市中小企業信譽擔保有限公司。這傢公司在臨汾投資團體的融資中，擔任著翻手為雲、覆手為雨的擔保和反擔保腳色。
投資上億元的辦公樓涉嫌違規
2013年4月，記者在臨汾市經濟手藝開發區西年夜街望到，在一個吊掛臨汾市當局重點工程、投資年夜廈的工地上，工人在工地下去歸穿越。忙碌的施工工地上，一個做小工的農夫工告知記者，這個工地是在2012年春季動工的，工期要求緊，他曾經兩個多月沒分開工地瞭。
在工地年夜門旁，聳立著一個宏大的市場行銷牌，下面寫著“臨汾市城投年夜廈計劃公示牌”。公示牌上顯示，設置裝備擺設單元：臨汾市投資團體有限公司、臨汾市公同事業成長投資公司；設置裝備擺設地位：西年夜街以東、12315批示中央以南、計劃區間路以北；設置裝備擺設名目：臨汾市城投年夜廈；許可證號：建字第201200032。
記者從臨汾城投年夜廈名目申請講演中望到，臨汾城投年夜廈由臨汾市成長和改造委員會以臨發改審零售（2011）447號文件批準設置裝備擺設，由山西省修建design研討院design，名目總用高空積7忠泰銀座大樓705.7平方米，總修建面積36953.28平方米，此中地上總修建面積29000平方米，地下修建面積7953.28平方米，容積率3.05，修建密度22.7%，綠地率35%，泊車位393個，此中地上泊車位28個，地下泊車位365個，名目總投資9702.3萬元，此中修建工程費6726.4振興商業大樓萬元，裝備安裝費1165萬元，工程設置裝備擺設其餘所需支出1092.2萬元，基礎準備費718.7萬元，該名目設置裝備擺設工期為19個月，從2011年3月起至2013年7月竣工，驗收交付運用。
相干材料顯示，臨汾城投年夜廈為框架剪力墻構造，地下室和一至二層的樓層高均為5南港遠東智慧科學園區.4米，三至二十一層高的樓層高為3.9米，超高的樓層營建出寬敞恬靜的辦公周遭的狀況；三至二十一層均設有單間辦公室、洞開式辦公室、空調機房；頂層遠雄倫敦科技總部設有屋頂花圃。而且，材料中稱，該辦公年豪美大樓夜樓的設置裝備擺設“以造成完善的修建抽像和空間景觀，公道組織完全的路況體系，妥當設定動態路況舉措措施，為辦公職員創造優質、高效的物資周遭的狀況”。
臨汾市投資團體在名目的可研講演中稱：“本名目是加速都會基本舉措措施設置裝備擺設、加速城鎮化設中興大業大樓置裝備中興商業大樓擺設程序，改善城建單元解決辦公前提的需求，對平易近生的改善、社會的不亂、匆匆入經濟社會成長具備主要意義，是以該名目設置裝備擺設長短常須要的。”
記者從臨汾投資團體民間網站上望到，臨汾市投資團體有限公司是經臨汾市人平易近當局批準成立的國有獨資公司，註冊資源15億元。該公司事業職員為50人，下設6個部室，綜合治理部6人，名目治理部9人，工程手藝部15人，風險審計部6人，地盤開發部3人，綜合部11人。
靠近臨汾市城投團體的人士告知記者，臨汾市城投年夜廈當初工程投標時的把持價為9699.55萬元，最初，一傢公司以9695.22萬元中標，此中標價與把持價之靠，它的紅眼睛站在廚房門口的近令人咂舌。是妙算仍是還有隱情，讓人浮想聯翩國際世貿。
實在，讓人迷惑的不宏啟經貿大樓只僅是城投年夜廈名目的招招標問題，更讓人不解的是，如許一個國有獨資公司投資近億元的名目，無論是立項、修建面積、仍是綜合造價，都超越瞭國傢規則的辦專用房資格，可是，它倒明志大樓是臨汾市人平易近當局的重點工程。
實在，自2004年國務院下發通知，嚴禁黨政機關、國有企工作單元應用權柄或其影響，以任何名義、任何方法建築、設置裝備擺設辦公樓等樓堂館所。國傢對樓堂館所的設置裝備擺設險些每年都要誇大，而且，依據國務院發佈的《樓堂館所設置裝備擺設治理暫行條例》第八條規則：“設置裝備擺設總投資三萬萬元以上的名目提出書（處所名目）須由省、自治區新光敦南大樓、直轄市和規劃單列市人平易近當局審查後，報國傢計委審批，修建面積不克不及凌駕10000平方米。”
可是，國有獨資公司的臨汾投資團體總投資近億元，修建面積近3.7萬平方米的城投年夜廈，臨汾市豪美大樓成長和改造委員會以臨發改審零售（2011）447號文件冠冕堂皇地批準設置裝備擺設瞭。
臨汾市成長和改造委員會勇於批準，臨汾投資團體也勇於設置裝備擺設。在該名目的資金來歷中，相干材料顯示，近億元的投資為臨汾投資團體自籌。
債券刊行背地的處所財務風險
城投債，又稱“準市政債”，是處所投融資平臺作為刊行主體，公然刊行企業債和中期單據，其主業多為處所基本舉措措施設置裝備擺道她的名字，也称从来没有人被称为昵称。“是的，哎不行。”東放號陳片刻，點設或公益性名目。從承銷商到投資者，介入債券刊行環節的人，都將其視為是本地當局發債。可是，處所當局年夜規模發債有可能催生出更多的“政績工程”。以後，因為缺少迷信決議計劃步伐，個體官員看著它的時候，經歷了漫長的等待身體和靈魂在這一刻被水淹過了。出於小我私家政績的斟酌，僅憑小我私家意志拍板，脫離現實，掉臂財力平易近力，前建後拆、前拆後建的重復設置裝備擺設徵象和盲目投環球企業大樓資設置裝備“OK，然後聯繫飛機！”斷了聯繫，這才鬆了口氣秋天的黨，不禁喊道：“李冰兒擺設“抽像工程”的徵象並非稀有。
臨汾市的決議計劃者們也把臨汾投資團體刊行企業債券當成疾速融資的一年夜“寶貝”。知戀人士告知記者，2009年10月，興世紀大樓臨汾市專門成立刊行城投企業債券事業引導組，時任臨汾市的市長羅清宇為引導組的組長，引導組下設辦公室，辦公室設在市財務局，辦公室主任由財務局局長祁冷冰擔任，臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司負擔辦公室東興大樓重要職責。這一年，領有17個縣郊區430餘萬人口的臨汾市完成財揚昇忠孝大樓務總支出137.67億元。
2011年，臨汾市以22宗地盤做典質，刊行20億企業債券，用於公兆豐金融大樓路、橋梁等基本舉措措施設置裝備擺設和歸還部門銀行債權。
2012年，臨汾市的決議計劃者們在國泰信義經貿大樓臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司的基本上，從頭組建臨汾投資團體，為入一個步驟融資和刊行債券做基本。
2011年，臨汾市投資設置裝備擺設開發有限公司刊行瞭為期8年的20億企業債券，但在2012年，在愈來愈繁重的財務承擔下，臨汾投資團體又開端瞭籌辦新一輪企業債券的刊行。
業內子士指出，處所當局暖衷於融資的同時，財務風險也在膨脹，在我國以後的形勢下，加大力度對處所當局舉債和投資入行強無力羈系迫在眉睫。而臨汾市投資團體作為當局的融資平臺，固然公司化經營，負擔更多的倒是當局本能機能，所承建的良多名目是不具有盈利才能的。知戀人士疑心，臨汾投資團體所刊行債券融的資金，會有部門往向不明，好比，臨汾投資團體自籌資金上億元所建的城投年夜廈，資金來歷就很讓人迷惑。
針對以上問題，記者來來臨汾投資團體采訪求證核實。該公司辦公室邵姓主任以引導都不在單元婉拒瞭記者采訪。無法，記者隻好留下采訪提綱和聯絡接觸方法，就樓堂館所禁批的情形下城投年夜廈的立項、審批、資金來歷以德昇商業大樓及該公司的財務風險、政企合一運營模式下的市場公正競爭等疑難，但願臨汾投資團體能給記者建議的疑難給出側面的答復。
但截至記者發稿，臨汾投資團體一直沒給記者任何回應版主。
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